為全面貫徹落實黨的十九大精神，加快實施創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起戰(zhàn)略，深入推進(jìn)省本級科技創(chuàng)新計劃管理改革，構(gòu)建目標(biāo)明確、績效導(dǎo)向和有利于自主創(chuàng)新的科技創(chuàng)新計劃管理體制與運(yùn)行機(jī)制，更加聚焦我省戰(zhàn)略目標(biāo)，更加符合科技創(chuàng)新規(guī)律，更加高效配置科技資源，更加促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合，進(jìn)一步激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力，補(bǔ)齊科技創(chuàng)新短板，提升財政科技資金績效，特制定本方案。

 

　　一、改革目標(biāo)

 

　　通過深化改革，面向國家發(fā)展戰(zhàn)略，面向經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，面向科技前沿，進(jìn)一步加強(qiáng)省科技創(chuàng)新計劃的戰(zhàn)略謀劃、頂層設(shè)計、資源統(tǒng)籌和系統(tǒng)布局，建立健全包括自然科學(xué)基金、科技重大專項、重點研發(fā)計劃、創(chuàng)新平臺與人才計劃、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)計劃、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合專項、長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)專項等布局更加合理、定位更加清晰、執(zhí)行更加高效的“511”科技創(chuàng)新計劃體系，探索上下銜接、對接產(chǎn)業(yè)、精準(zhǔn)發(fā)力的科技項目形成機(jī)制，實行績效優(yōu)先、獎補(bǔ)結(jié)合、方式靈活的科技經(jīng)費(fèi)使用方式，建立服務(wù)至上、規(guī)則清晰、監(jiān)督制衡的科技創(chuàng)新計劃管理制度，搭建集成統(tǒng)一、公開透明、開放共享的科技管理信息系統(tǒng)公共服務(wù)平臺，切實提高科技創(chuàng)新計劃管理效率和財政科技資金使用績效，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新計劃在激發(fā)創(chuàng)新活力、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)社會發(fā)展中的戰(zhàn)略支撐作用。

 

　　二、基本原則

 

　　1、堅持問題導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變政府科技管理職能。針對現(xiàn)行科技創(chuàng)新計劃存在“計劃定位不清晰、項目形成不科學(xué)、引導(dǎo)作用不明顯、管理流程不高效、專業(yè)服務(wù)不健全”等方面的突出問題，找準(zhǔn)突破口，對癥下藥，統(tǒng)籌推進(jìn)，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、全面性和協(xié)同性；探索項目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)承接科技創(chuàng)新計劃管理與服務(wù)等事務(wù)性工作，省科技廳相關(guān)計劃主管處室重點抓好科技創(chuàng)新戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策和布局，加強(qiáng)事中、事后的績效評價和監(jiān)督檢查。

 

　　2、堅持目標(biāo)導(dǎo)向，聚焦科技創(chuàng)新戰(zhàn)略任務(wù)。聚焦“產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)年”，以支撐我省10大重點產(chǎn)業(yè)和20條新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展為核心，重點圍繞提升我省區(qū)域自主創(chuàng)新能力、新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大技術(shù)需求，以及精準(zhǔn)脫貧、污染防治、科技惠及民生等方面，對接國家科技創(chuàng)新計劃，確定科技創(chuàng)新的突破口和主攻方向，強(qiáng)化主動布局和系統(tǒng)布局，探索建立全鏈條設(shè)計的項目形成機(jī)制，形成面向科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主戰(zhàn)場、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)變革的科技創(chuàng)新計劃體系。

 

　　3、堅持市場導(dǎo)向，明晰政府與市場的關(guān)系。以加速科技成果轉(zhuǎn)化為主題，充分發(fā)揮市場配置科技資源的決定性作用，大力推進(jìn)眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)，充分激活和釋放各類研發(fā)機(jī)構(gòu)豐富的科技創(chuàng)新資源，引導(dǎo)科研院所、高等院校聚焦市場需求，與企業(yè)開展聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)，建立以市場需求為紐帶的產(chǎn)學(xué)研密切合作機(jī)制和新型科技創(chuàng)新體系。政府重點支持市場不能有效配置資源的基礎(chǔ)前沿、社會公益、重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究等公共科技活動，積極營造激勵創(chuàng)新的環(huán)境，以稅收優(yōu)惠、后補(bǔ)助、政府采購等普惠性政策，引導(dǎo)支持全社會的技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化活動。

 

　　4、堅持績效導(dǎo)向，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合。以提高資金使用效益為前提，創(chuàng)新科技創(chuàng)新計劃項目經(jīng)費(fèi)扶持方式，建立基于績效評估結(jié)果為主的項目動態(tài)調(diào)整與退出機(jī)制，深化科技與金融結(jié)合，鼓勵吸引金融資本和社會資源共同參與科技成果轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步發(fā)揮政府科技資金的引導(dǎo)拉動作用；圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，突出重大基礎(chǔ)研究、重大科技攻關(guān)、重大科技成果示范應(yīng)用，推動科技創(chuàng)新更加主動有效地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

 

　　5、堅持服務(wù)導(dǎo)向，完善科技創(chuàng)新計劃管理體系。以構(gòu)建新型科技服務(wù)體系為目標(biāo)，按照“三分離”“五統(tǒng)一”要求，健全科技創(chuàng)新計劃管理制度，簡化項目管理流程，創(chuàng)新項目管理方式，加快完善省科技管理信息系統(tǒng)公共服務(wù)平臺和科技報告制度，持續(xù)推進(jìn)專業(yè)機(jī)構(gòu)項目管理支撐服務(wù)能力建設(shè)，圍繞項目受理、評審、實施等項目管理關(guān)鍵節(jié)點，建立專業(yè)化管理流程和一體化組織實施的項目管理機(jī)制，推行項目管理全過程痕跡化管理和信息公開，強(qiáng)化科技監(jiān)督評估和科研信用體系建設(shè)，全面提升科技創(chuàng)新計劃管理能力。

 

　　三、重點任務(wù)

 

　　科技創(chuàng)新計劃管理改革是一項漸進(jìn)的過程，要整體設(shè)計，逐步推進(jìn)，不斷完善。2018年為改革過渡年，主要針對現(xiàn)行計劃存在的主要問題，重點實現(xiàn)三個方面的改革突破，建立健全一個長效機(jī)制。“三個方面改革突破”即：一是改革科技創(chuàng)新計劃項目形成機(jī)制。成立科技創(chuàng)新戰(zhàn)略咨詢委員會，健全科技創(chuàng)新決策咨詢制度，充分發(fā)揮專家學(xué)者、企業(yè)家和省直相關(guān)部門等在項目凝練和設(shè)計中的智庫作用，有效保證科技創(chuàng)新計劃項目的針對性和科學(xué)性；突出以市場和技術(shù)需求為導(dǎo)向，強(qiáng)化申報指南凝練與全鏈條設(shè)計，促進(jìn)年度實施計劃與三年滾動支持計劃的統(tǒng)籌，省級項目與國家項目、市州項目的銜接；省科技廳相關(guān)計劃主管處室主要任務(wù)是深入各創(chuàng)新主體調(diào)研，全面了解技術(shù)需求，依托專家智庫力量，對接湖南重點產(chǎn)業(yè)，全鏈條設(shè)計科技創(chuàng)新重大和重點項目，一體化組織實施，成熟一個，啟動一個。二是改革科技創(chuàng)新計劃項目管理體系。加快推進(jìn)省科技廳廳屬事業(yè)單位專業(yè)化服務(wù)能力建設(shè)，逐步由項目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)承接項目受理、組織評審、立項建議等項目實施的具體工作，省科技廳重點做好科技創(chuàng)新計劃的系統(tǒng)布局、綜合平衡和對項目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督工作；按照“簡化流程、減輕負(fù)擔(dān)、協(xié)同合作、提高效率”原則，充分發(fā)揮專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，充分運(yùn)用信息技術(shù)，精簡管理流程，構(gòu)筑網(wǎng)上一站式服務(wù)平臺。三是改革財政科技資金使用方式。堅持“集中力量辦大事”的原則，徹底解決我省科技項目小而散、撒楜椒面問題，綜合運(yùn)用前資助、后補(bǔ)助、投資等多種支持方式，切實提升財政科技資金使用績效。對于前資助項目，主要采取定額資助或事前立項，先期撥付部分引導(dǎo)資金，事中基于績效評價撥付剩余資金的分期資助方式；對于后補(bǔ)助項目，主要采取總額控制或事前立項，事后基于績效評價一次性獎勵補(bǔ)助方式；對于科技成果轉(zhuǎn)化項目，主要通過市場評價機(jī)制，給予后補(bǔ)助資金或通過科技金融手段帶動社會資金投入，提高財政資金的引導(dǎo)倍增效益。“一個長效機(jī)制”即：建立績效評估和項目動態(tài)調(diào)整長效機(jī)制。強(qiáng)化科技創(chuàng)新計劃項目事前、事中、事后全過程監(jiān)管，建立完善財政科技資金管理制度和績效評估機(jī)制，評估結(jié)果作為未來科技創(chuàng)新計劃經(jīng)費(fèi)預(yù)算和項目動態(tài)調(diào)整的重要依據(jù)。

 

　　對照“511”科技創(chuàng)新計劃，分類提出管理改革重點任務(wù)：

 

　　1、自然科學(xué)基金

 

　　改革重點：（1）進(jìn)一步明確省自然科學(xué)基金的定位。強(qiáng)調(diào)瞄準(zhǔn)世界科技前沿，突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，更加聚焦基礎(chǔ)、前沿、人才，更加注重創(chuàng)新團(tuán)隊和學(xué)科交叉，全面培育源頭創(chuàng)新能力，重點解決制約我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的關(guān)鍵科學(xué)問題，為建設(shè)科教強(qiáng)省提供有力支撐。（2）完善省自然科學(xué)基金的資助體系，進(jìn)一步豐富指南內(nèi)容，研究探索增設(shè)重點項目，優(yōu)化面上項目，優(yōu)化青年科學(xué)基金，健全國家、部門、省市聯(lián)合基金。（3）完善計劃管理信息系統(tǒng)，建立健全自然人申報機(jī)制，建立“常年申報、集中受理、統(tǒng)一評審”的申報模式。

 

　　2、科技重大專項

 

　　改革重點：（1）強(qiáng)化專項頂層設(shè)計與項目凝練，進(jìn)一步明確專項定位和支持重點，突出“三個重大”，突出與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展融合，突出以企業(yè)為主體的協(xié)同創(chuàng)新。（2）重點參考國家科技重大專項組織方式，對接國家科技重大專項和2030重大項目，結(jié)合我省“十三五科技創(chuàng)新規(guī)劃”和20條新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈實際，采取自上而下、上下結(jié)合的方式廣泛研究論證，提出“湖南省2018-2020年科技重大專項三年總體規(guī)劃”，明確3年擬啟動實施20個左右具有湖南特色的省科技重大專項和3個左右承接國家科技重大專項的省級專項，并按照“成熟一項、啟動一項”的原則組織實施。（3）對照“2018-2020年科技重大專項3年總體規(guī)劃”，分輕重緩急，明確優(yōu)先啟動實施重點，發(fā)布2018年度省科技重大專項項目預(yù)申報通知。（4）研究制定省科技重大專項工作規(guī)程，建立健全重大專項動態(tài)調(diào)整機(jī)制，一個專項實施三年，分年度制訂并發(fā)布重大專項年度指南，探索常年預(yù)申報，每年對已立項項目開展評估并滾動實施。

 

　　3、重點研發(fā)計劃

 

　　改革重點：（1）進(jìn)一步明確計劃定位和組織實施方式，聚焦全省重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公益民生等領(lǐng)域創(chuàng)新鏈，特別是10大重點產(chǎn)業(yè)和20條新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈，對標(biāo)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)技術(shù)需求，開展重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，從基礎(chǔ)前沿、重大共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)到應(yīng)用示范進(jìn)行全鏈條創(chuàng)新設(shè)計、一體化組織實施。對接國家科技部“戰(zhàn)略性國際科技創(chuàng)新合作、政府間國際科技創(chuàng)新合作、港澳臺科技創(chuàng)新合作”3個重點專項，開展重大國際科技合作。（2）根據(jù)“自下而上”和“自上而下”相結(jié)合的原則，廣泛征集部門和市州、園區(qū)重大研發(fā)需求，凝練形成“2018-2020年重點研發(fā)計劃100個左右重點專項（專題）三年總體規(guī)劃”，以及“2018年度優(yōu)先啟動的相關(guān)重點專項（專題）項目申報指南”。（3）重點參考國家重點研發(fā)計劃組織實施方式，下設(shè)多個重點專項（專題）、項目、課題進(jìn)行分層次管理。（4）探索建立部省共同出資、共同組織實施國家重大研發(fā)任務(wù)的新機(jī)制，開展部省聯(lián)動組織實施國家重點研發(fā)計劃1-3個重點專項，促進(jìn)重大科技成果在湖南轉(zhuǎn)化落地。（5）探索“預(yù)申報+正式申報”的項目申報機(jī)制，相應(yīng)開展“首輪評審+答辯評審”。通過“預(yù)申報”首輪評審擇優(yōu)遴選出若干項目進(jìn)行“正式申報”和答辯評審。（6）探索“市場導(dǎo)向型”重點研發(fā)項目支持方式，重點對企業(yè)根據(jù)發(fā)展需要、自主投入的研發(fā)項目，經(jīng)合規(guī)性審查后，按不超過實際研發(fā)投入經(jīng)費(fèi)的一定比例給予后補(bǔ)助。

 

　　4、創(chuàng)新平臺與人才計劃

 

　　改革重點：（1）貫徹落實國家創(chuàng)新平臺（基地）建設(shè)新精神，結(jié)合湖南實際，進(jìn)一步明確創(chuàng)新平臺類別、支持重點、分類管理與資助方式。統(tǒng)籌規(guī)劃三大類創(chuàng)新平臺的建設(shè)：重點實驗室等科學(xué)研究類平臺；工程技術(shù)研究中心、臨床醫(yī)學(xué)研究中心、臨床醫(yī)療技術(shù)示范基地、檢驗檢測中心、國際科技合作基地、科普基地、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化類平臺；科技資源共享服務(wù)平臺、野外科學(xué)觀測研究站等基礎(chǔ)支撐與條件保障類平臺。（2）創(chuàng)新資助方式，根據(jù)平臺分類定位和組建主體的不同，科學(xué)合理分類確定財政資金對平臺的支持方式，強(qiáng)化對研發(fā)能力、資源開放共享、人才培養(yǎng)、行業(yè)創(chuàng)新服務(wù)、以及服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)模式、服務(wù)績效的評價考核，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)帶動作用。科學(xué)研究類平臺建設(shè)主要采取前資助支持方式，組建單位須配套相應(yīng)的建設(shè)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，組建驗收合格后定期進(jìn)行運(yùn)行績效評估，按評估結(jié)果分類給予運(yùn)行經(jīng)費(fèi)或績效獎勵支持。技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化類平臺采取前資助、后補(bǔ)助相結(jié)合的支持方式，對高校、科研院所牽頭建設(shè)的以公益性為主的技術(shù)創(chuàng)新平臺，主要采取前資助支持方式；對企業(yè)牽頭建設(shè)的技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化類平臺，主要采取政府購買服務(wù)、獎勵性后補(bǔ)助等支持方式。基礎(chǔ)支撐與條件保障類平臺，主要采取穩(wěn)定支持方式，鼓勵社會資金參與基礎(chǔ)服務(wù)平臺建設(shè)，對運(yùn)行良好、績效顯著的公益性基礎(chǔ)支撐與條件保障類平臺進(jìn)行后補(bǔ)助。（3）加強(qiáng)對接國家重大創(chuàng)新平臺，培育壯大省級平臺成長為國家級平臺。對照《國家科技創(chuàng)新基地優(yōu)化整合方案》，全力推進(jìn)國家實驗室、國家重點實驗室（國家研究中心）、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家臨床醫(yī)學(xué)研究中心、國家科技資源共享服務(wù)平臺、國家野外科學(xué)觀測研究站等重大平臺落戶湖南。（4）建立科技人才與創(chuàng)新平臺的銜接機(jī)制，與省芙蓉人才行動計劃的對接機(jī)制，統(tǒng)籌安排科技領(lǐng)軍人才、湖湘青年人才、院士專家工作站等創(chuàng)新人才計劃。（5）優(yōu)化長株潭高層次人才聚集工程組織實施方式，堅持需求導(dǎo)向、精準(zhǔn)引進(jìn)、分類評價、區(qū)別支持的原則，加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、軍民融合重點支持領(lǐng)域以及科技服務(wù)業(yè)緊缺急需人才的引進(jìn)和支持力度，探索長株潭創(chuàng)新人才服務(wù)其他市州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支持機(jī)制。（6）完善科技人才經(jīng)費(fèi)使用和科技人才項目績效評價機(jī)制，加強(qiáng)與財政部門銜接，明確從2018年起科技人才經(jīng)費(fèi)使用參照《湖南省人才發(fā)展專項資金管理辦法》（湘財行[2015]19號）執(zhí)行，探索以獎勵性后補(bǔ)助為主要支持方式。（7）完善創(chuàng)新平臺與人才計劃常年申報機(jī)制，探索集中評審向動態(tài)論證轉(zhuǎn)變，建立健全引進(jìn)一個、落地一個、論證一個、支持一個的動態(tài)認(rèn)定模式。

 

　　5、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)計劃

 

　　改革重點：（1）強(qiáng)化與科技創(chuàng)新各項專題工作的緊密結(jié)合，進(jìn)一步明確計劃定位、支持范圍、支持重點和組織實施方式，重點引導(dǎo)市州、縣市開展技術(shù)創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)和社會資本加大研發(fā)投入，加快成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。（2）探索與科技部中央引導(dǎo)地方專項的銜接機(jī)制，結(jié)合科技創(chuàng)新主要考核指標(biāo)，研究地方科技創(chuàng)新各要素和計算權(quán)重，明晰省、市、縣事權(quán)，完善因素法切塊下達(dá)專項資金的支持方式，引導(dǎo)地方科技創(chuàng)新資源優(yōu)化配置。（3）完善引導(dǎo)計劃管理方式，省科技廳負(fù)責(zé)明確該計劃支持重點、支持方向、范圍等內(nèi)容，以及開展相關(guān)認(rèn)定工作；市州、縣市負(fù)責(zé)相關(guān)評審論證和提出具體支持項目的意見，報科技廳備案，省科技廳據(jù)此進(jìn)行年度績效監(jiān)督。（4）完善計劃支持范圍，以支持長株潭地區(qū)以外的市州、縣市為重點，引導(dǎo)其加快技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。（5）對認(rèn)定類項目，如高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、可持續(xù)發(fā)展試驗區(qū)、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范縣、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、國家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地、大學(xué)科技園、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地、科技企業(yè)孵化器、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)、高新技術(shù)企業(yè)等等，納入技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)計劃經(jīng)費(fèi)資助范圍，主要通過績效考評、省市聯(lián)動方式予以激勵，采取因素法、項目法相結(jié)合方式，優(yōu)先對《省政府工作報告》明確的相關(guān)專題內(nèi)容進(jìn)行支持。探索部分專題，如科技特派員、企業(yè)科技特派專家、“三區(qū)”科技人才、科技扶貧、中藥材全產(chǎn)業(yè)鏈項目等項目的常年申報機(jī)制。

 

　　6、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合專項

 

　　改革重點：（1）加強(qiáng)與省經(jīng)信委、省財政廳等部門的溝通，進(jìn)一步突出特色和重點，加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)與重大科技成果轉(zhuǎn)化項目、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)技術(shù)投資項目的支持力度。（2）改進(jìn)完善專項項目工作，進(jìn)一步突出創(chuàng)新優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)優(yōu)先、效益優(yōu)先、優(yōu)勢優(yōu)先、配套優(yōu)先，進(jìn)一步加強(qiáng)部門之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)部門之間項目查重工作。（3）加強(qiáng)對專項項目特別是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)技術(shù)投資項目的跟蹤評估，制定科學(xué)合理的考評辦法，總結(jié)2017年度批項目組織實施經(jīng)驗，挖掘典型案例，宣傳科技創(chuàng)新推動調(diào)結(jié)構(gòu)穩(wěn)增長的重要作用。

 

　　7、長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)專項

 

　　改革重點：（1）抓緊出臺專項資金管理辦法和相關(guān)操作規(guī)程，探索常年預(yù)申報項目機(jī)制，固化相關(guān)申報、推薦和組織管理程序。（2）按照“省統(tǒng)籌、市建設(shè)、區(qū)域協(xié)同、部門協(xié)作”總體要求，進(jìn)一步充分發(fā)揮好“一廳三市”協(xié)同推進(jìn)作用，持續(xù)穩(wěn)定支持并加快推進(jìn)實施一批重大標(biāo)志性創(chuàng)新工程、標(biāo)志性創(chuàng)新平臺和項目建設(shè)。（3）拓展專項支持重點范圍，優(yōu)化三年滾動規(guī)劃項目管理方式，完善項目常年申報機(jī)制，組織長株潭三市科技行政管理部門做好2018年度項目論證和立項建議工作。（4）創(chuàng)新專項資金投入方式，綜合運(yùn)用事前資助、后補(bǔ)助、購買服務(wù)、貸款貼息、風(fēng)險補(bǔ)償、基金投入等支持方式，采取因素法和項目法相結(jié)合的資金分配方式，引導(dǎo)市、園區(qū)加強(qiáng)財政資金配套，引導(dǎo)企業(yè)、社會加大創(chuàng)新投入，充分發(fā)揮省級財政專項資金投入的放大效應(yīng)。

 

　　四、保障措施

 

　　1、夯實基礎(chǔ)工作。一是建設(shè)科技創(chuàng)新資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。結(jié)合科技大數(shù)據(jù)建設(shè)，研究建設(shè)與我省確定的10大重點產(chǎn)業(yè)和20條新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈密切相關(guān)的高校、科研院所、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟等科技創(chuàng)新資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，以及建設(shè)完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求庫，通過開展調(diào)研、座談、咨詢等形式，對征集的技術(shù)創(chuàng)新需求進(jìn)行從技術(shù)研發(fā)、中試孵化到應(yīng)用示范全鏈條設(shè)計和凝練，為科技創(chuàng)新計劃各類指南與實施方案編制提供支撐。二是完善科技咨詢與評審專家?guī)旖ㄔO(shè)。省科技信息研究所具體承擔(dān)專家?guī)旖ㄔO(shè)與運(yùn)維。通過自愿報名和單位審核推薦，補(bǔ)充完善科技界、產(chǎn)業(yè)界和經(jīng)濟(jì)界的高層次專家，不斷挖掘企業(yè)科技專家進(jìn)入專家?guī)欤瑢嵭袆討B(tài)管理，并加強(qiáng)與外省市專家資源的共享共用，打造科技創(chuàng)新智囊團(tuán)，為科技強(qiáng)省保駕護(hù)航。

 

　　2、加快執(zhí)行進(jìn)度。2018年3月份，全面啟動2018年度省科技創(chuàng)新計劃申報工作。2018年“511”科技創(chuàng)新計劃，務(wù)必在2018年6月底前執(zhí)行完畢。2018年第二季度，組織開展下一年度計劃項目申報指南凝練相關(guān)工作，著手編制3年總體規(guī)劃和分年度重點支持方案。2018年7-8月份，發(fā)布下一年度申報指南（通知），確保以后年度的“511”科技創(chuàng)新計劃在每年5月底前執(zhí)行完畢，形成良性循環(huán)。為保障執(zhí)行進(jìn)度，建立科技創(chuàng)新計劃執(zhí)行進(jìn)度定期通報制度和責(zé)任追究制度。

 

　　3、優(yōu)化管理流程。重點圍繞簡化審核推薦層級、簡縮申報內(nèi)容附件、項目預(yù)申報與常年申報、創(chuàng)新評審評價方式等方面，優(yōu)化科技創(chuàng)新計劃管理流程，研究制定和完善“一張圖”、“一套表”、“一個庫”，即一張創(chuàng)新計劃執(zhí)行流程圖、一套針對性強(qiáng)的申報表格、一個多層次的高水平專家?guī)欤诸愔贫ê屯晟瓶萍紕?chuàng)新計劃各類項目、資金管理辦法，完善科技創(chuàng)新計劃管理信息系統(tǒng)相關(guān)功能，加強(qiáng)信息系統(tǒng)的應(yīng)用。

 

　　4、建設(shè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。在省科技廳相關(guān)廳屬事業(yè)單位承接省科技創(chuàng)新計劃項目申報受理與評審評估等事務(wù)性工作基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)廳屬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革試點，推進(jìn)專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，明確政府購買服務(wù)有關(guān)程序和要求，推進(jìn)政府購買服務(wù)工作落地落實。充分發(fā)揮好省科技信息研究所、省生產(chǎn)力促進(jìn)中心等服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)承擔(dān)項目集中受理、評審評估方案制定與組織實施、科技經(jīng)費(fèi)監(jiān)管服務(wù)、科技項目統(tǒng)計分析、科技項目中期評估、績效評價與結(jié)題驗收、專家?guī)旄屡c維護(hù)等具體工作，建立健全對接市縣和國家科技管理信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通、開放共享的省級科技創(chuàng)新計劃項目數(shù)據(jù)管理信息系統(tǒng)，實行科技創(chuàng)新計劃需求征集、指南發(fā)布、項目申報、評審立項、預(yù)算安排、監(jiān)督檢查、項目驗收等全過程實時管理，以及邀請科技部相關(guān)司和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對我省科技創(chuàng)新計劃相關(guān)業(yè)務(wù)的指導(dǎo)與培訓(xùn)。

 

　　5、強(qiáng)化工作責(zé)任。加強(qiáng)省級科技創(chuàng)新計劃管理全過程的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與省財政廳的銜接溝通，統(tǒng)一發(fā)布相關(guān)申報指南或申報通知。加強(qiáng)與各部門的工作協(xié)同，深入研究重點產(chǎn)業(yè)，對接各類創(chuàng)新主體，強(qiáng)化主動引導(dǎo)，實行全領(lǐng)域、全要素、全產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈設(shè)計和系統(tǒng)布局。加強(qiáng)項目過程管理與服務(wù)，促進(jìn)項目實施達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。加強(qiáng)對科技創(chuàng)新計劃改革實施方案、申報指南（通知）的編制質(zhì)量與發(fā)布進(jìn)度、計劃執(zhí)行進(jìn)度、計劃實施成效進(jìn)行績效考核。加快建立項目績效評估和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，委托第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展科技創(chuàng)新計劃年度績效評價工作。績效評價結(jié)果作為下一年度相關(guān)計劃指南發(fā)布、經(jīng)費(fèi)配置、專題動態(tài)調(diào)整的重要依據(jù)。根據(jù)監(jiān)督檢查和績效評估情況，逐步建立科技創(chuàng)新計劃信用數(shù)據(jù)庫和專家信用檔案，強(qiáng)化信用管理。

 

　　6、統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)預(yù)算。按照“以事定錢、錢隨事走”的總體原則，優(yōu)先配置管理辦法與操作規(guī)程明確、執(zhí)行進(jìn)度達(dá)標(biāo)的相關(guān)計劃（專題）經(jīng)費(fèi)預(yù)算，執(zhí)行進(jìn)度滯后的相關(guān)計劃原則上納入下一年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算。根據(jù)實際需要，對科技創(chuàng)新計劃調(diào)研、專家評審論證、專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)等方面工作經(jīng)費(fèi)優(yōu)先納入年初部門預(yù)算，為推進(jìn)科技創(chuàng)新計劃管理改革提供資金保障。